
这与科技成果转化过程有关。技术输出与技术输入是两个相反的过程,高校院所是以技术输出为主的,而企业是以技术输入为主,也就是说,高校院所的成果转化过程和企业的成果转化过程有很大的不同。在科技成果转化的不同过程中,适用的政策法规也有所不同。笔者在《科技成果转化政策导读》一书中,分别画出了高校院所科技成果转化流程图(附录二)和企业获取科技成果流程图(附录三)。在上述两个流程中的每一个环节,都可以找到适用的政策法规。

对于党中央、国务院出台的上述一系列政策文件,国务院有关部门和地方人民政府及其部门又出台了一系列文件予以贯彻落实,中央和地方出台的有关科技成果转化政策文件的总和,就构成了科技成果转化政策体系。笔者在《科技成果转化政策导读》一书中梳理了一张“科技成果转化政策体系图”(附录一),从中可以了解科技成果转化政策体系的大致情况。
仅科技成果、职务科技成果、科技人员等概念,不同的文件所作出的定义或解释就有差异,不同文件的适用范围也不同。究其原因,一是不同部门对同一术语的内涵有不同的理解,二是这些术语是为该文件服务的。因此,在适用相关文件时,要根据该文件的规定理解相关术语,界定其内涵及其适用范围,切忌张冠李戴。
在成果转化过程中,经常会遇到这样那样的问题。在遇到问题或障碍时,先要查阅一下法律法规、政策文件是否有规定?如涉及投资方面的,则查阅投资方面的规定;涉及人才的,则查阅人才方面的规定。从这些规定中找到解决方案或解决问题的思路。存在冲突或出入的,要考虑如何避免,从中找到一个比较合理的解决方案。
③科技成果转化需要科技人员以兼职创业或离岗创业的形式深度参与,并要兑现对科技人员的奖酬激励。涉及科技人员实施科技成果转化的,要从上述三个方面适用政策法规。④科技成果转化涉及税收优惠政策,包括技术合同税收优惠、研发费用加计扣除、高新技术企业认定及其税收优惠、科技人员个人所得税优惠等政策。
主要原因是科技成果转化涉及面较广,发文机构多,而且有关文件在不断出台,目前还没有一个官方机构进行系统的梳理,一般情况下是很难梳理清楚的。笔者试图梳理了截至2019年1月底有关科技成果转化的法律法规和党中央国务院、中央部委、司法部门出台的有关科技成果转化的文件100个,作为《科技成果转化政策导读》一书的附录四。有些文件并不常用,科技成果转化涉及到相关活动、方面、因素、环节等时,可以适用相关的政策法规。
技术转移中同一事项涉及多个法律法规或多个政策文件,如何处理法律法规之间、法律法规与政策文件之间的关系?这要根据《中华人民共和国立法法》第五章规定进行处理。如果发现法律法规、政策文件的规定有不一致情形的,适用效力高的规定。如果是同等效力的,则分以下三种情形分别适用:一是在各自规定的范围内适用相关规定;二是特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;三是新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。


