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如何建立科技人才流动机制，探索人才异地合作交流制度，促进科技创新人才在高等学校、科研单位和科研企业之间的合理流动？
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充分尊重人才供求规律和流动规律，根据科技人才意愿和市场供需推动人才合理有序流动，促进人才链、创新链、产业链、市场需求有机衔接，建立“政产学研”人才跨地区、跨部门、跨行业，在政、产、学、研之间多向、顺畅流动的“政产学研旋转门”机制。
应用基础研究投入应该重视，经费投入渠道应该拓宽。优化我国研发经费投入结构，必须大幅度增加基础研究经费投入，根据基础研究和原始创新的特点和规律，加大中央财政对基础研究长期持续稳定的支持力度，建立和完善加大基础研究投入的机制。应用基础研究是打通基础研究和试验发展的桥梁，必须注重应用基础研究投入，促进基础研究向试验发展的成果转移转化。在国家中央和地方财政对基础研究投入的基础上，鼓励和引导企业和社会力量对基础研究的投入，拓宽科技投入经费来源渠道，积极探索多元化投入机制。
《意见》指出，到2020年，基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为进入创新型国家行列提供有力保障。《意见》强调，发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。
《促进科技成果转化法》对奖励和报酬如何分配没有作出规定，《实施规定》第（六）条规定，在研究开发和科技成果转化中作出主要贡献的人员，获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。这一规定体现了应当按照贡献的份额来分配奖酬金。这一点在科技成果研发中也表现突出，即课题组中每个人所认为的贡献份额总和大于100%。
为促进地方科技成果转化，《通知》要求地方财政部门将支持科技成果转移转化、推动科技创新作为重要职责，落实授权精神，结合本地区经济发展、产业转型、科技创新等实际需要，制定具体规定，进一步完善科技成果国有资产管理制度。
而不与高等院校、科研院所建立合作关系的企业中，有很多是竞争力不强，甚至处在生存线上，在苦苦挣扎中。企业对与高等院校、科研院所的合作有较强的意愿，但对不能在近期内见成效的早期成果兴趣不大。现在有的地方政府在探索以企业需求为导向的科研支持机制，即企业有技术需求并委托高等院校、科研院所研究开发的，或者企业提出难题向全社会招标公开征集解决方案的，政府财政科技经费给予一定比例的资助。
财政部发布《关于进一步加大授权力度 促进科技成果转化的通知》，进一步加大国家设立的中央级研究开发机构、高等院校科技成果转化有关国有资产管理授权力度，畅通科技成果转化有关国有资产全链条管理，促进科技成果转移转化。
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